В июне УФНС по Свердловской области запустило новый электронный сервис - «Список арбитражных управляющих, допустивших нарушения». Список, названный с легкой руки журналистов «черным», вызвал острую реакцию у уральских арбитражных управляющих. Специалисты по банкротству уверены: при современном законодательстве не попасть в такой список может только тот, кто ничего не делает. Инициатива областных налоговиков обернулась очередным доказательством того, что в России необходим пересмотр не только нормативной базы, но и института банкротства в целом.
С презентацией нового интернет-сервиса Управление ФНС по Свердловской области выступило 18 июня 2013 года. По словам заместителя руководителя УФНС Константина Протасова информация о том, кто из арбитражных управляющих и за что привлекался к ответственности, будет полезна конкурсным кредиторам, уполномоченным органам власти, а также должникам, подавшим заявление о возбуждении процедуры банкротства и выбирающим кандидатуру арбитражного управляющего.
Попытка централизованной категоризации арбитражных управляющих – решение правильное и как инструмент была бы полезна не только для кредиторов банкротящихся предприятий, но самих членов профессионального сообщества. Однако список, разработанный УФНС, больше напоминает пословицу «хотели как лучше, а получилось как всегда». Сервис, поданный скорее как «доска позора», «очернил» репутацию не только недобросовестных, но и добропорядочных специалистов. В контекст отрицательного наклонения попали, в том числе, управляющие, чьи обжалуемые действия настолько малозначительны, что их дела были прекращены...
«Черный список», по словам его разработчиков, также создан в помощь уполномоченным органам, принимающим решение о дисквалификации арбитражного управляющего. Эдакий серьезный довесок к и без того связывающего по рукам и ногам Постановлению Пленума ВАС РФ № 35 от 22 июня 2012 года, где прописаны многочисленные условия для отстранения специалиста по банкротству. Не понятным остается одно - почему акцент делается именно на арбитражных управляющих, хотя добиться искомого результата в ходе банкротства часто становится невозможно как раз из-за недобросовестных действий других участников процедуры.
Арбитражные управляющие считают, что у рейтинга должны появиться адекватные критерии, как, например, стаж работы специалистов, количество предприятий, сроки проведения конкурсного производства, внешнее управление, возврат утраченных предприятиями активов, соотношение затрат, полнота уплаты налогов и так далее. В противном случае созданный Список будет говорить специалистам лишь об одном: главное не то, чтобы вернуть долги и по возможности поставить банкротящееся предприятие на ноги, главное – это не попасть в суд. Иначе незапятнанной останется репутация только тех арбитражных управляющих, кто по выбранной профессии работает время от времени или не работает вовсе. «Баласт», как называют таких управляющих в профессиональном сообществе, на сегодняшний день составляет порядка 50% от всех специалистов.
В сложившейся ситуации, когда принцип разумности больше не работает, остается единственный выход – сесть за стол переговоров. По словам Черных Владимира Ивановича, президента Уральской саморегулируемой организации арбитражных управляющих (НП «УрСО АУ»), профессиональное сообщество не раз обращалось к Правительству с предложением о введении федерального Стандарта по членству в СРО. Недобросовестные участники игры не нужны никому – а Стандарт позволил бы уже на уровне каждого СРО проводить самоочищение рядов арбитражных управляющих. Кроме того, нужна планомерная реконструкция федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», который сегодня содержит больше поправок к статьям, чем самих статей. У арбитражных управляющих уже есть готовые решения и правки, которые не требуют доработки, а только лишь доброй воли депутатов или высшего руководства страны.
Материалы по теме:
"Мы привыкли шарахаться из одной крайности в другую"
Вице-президент Российской гильдии профессиональных арбитражных управляющих ЭМИЛЬ КОТЛЯР считает, что отмена лицензирования приведет к появлению в арбитражном управлении гастролеров, которые и так сильно подпортили имидж профессиональным арбитражным управляющим. Об этом он рассказал юристу Ъ МАКСИМУ Ъ-ЧЕРНИГОВСКОМУ.
— Полагаю, с сегодняшнего дня члены вашей гильдии должны вздохнуть с облегчением: лицензирование их деятельности отменено.
— Ничего подобного. Я считаю, что отмена лицензирования — неудачное решение. Мы привыкли шарахаться из одной крайности в другую. Представьте, что в каком-нибудь городе провели эксперимент и разрешили управлять автомобилем без водительских прав. Представляете, к чему приведет, если за руль сядет не умеющий водить новичок? Тогда почему считается, что управлять машиной, источником повышенной опасности, без водительской лицензии нельзя, а руководить предприятием в момент, когда оно переживает тяжелейший кризис, находится в состоянии банкротства, без соответствующей лицензии можно? Ведь от действий арбитражного управляющего зависит судьба десятков, а порой сотен и тысяч работников такого предприятия, его деловых партнеров и других. Хорошо, что депутаты понимают необходимость сохранения лицензирования хотя бы как временной меры до создания саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. На днях Государственная дума рассмотрела поправку к закону о лицензировании, и все-таки деятельность арбитражных управляющих будет подлежать лицензированию до 1 июля, даты вступления в силу нового Административного кодекса. Ожидается, что эта поправка вступит в силу уже с 1 марта.
— Ну тогда, наверно, ничего страшного не произошло. В правовом вакууме арбитражные управляющие просуществуют всего две с половиной недели. А до 1 марта суд будет проверять их квалификацию, ведь такая практика, кажется, уже существует.
— Знаете, для того, чтобы вывести из предприятия активы, достаточно нескольких дней. За это время можно разрушить компанию или прибрать ее к рукам. Не хочу преувеличивать масштабы такого явления, но есть вероятность, что какая-то часть арбитражных управляющих попробует это сделать за оставшееся время. Гастролеры в арбитражном управлении, которые участвуют в заказных банкротствах, сильно попортили репутацию людей, которые избрали арбитражное управление своей профессией, а пока отменено лицензирование и не внесены поправки в законодательство о банкротстве, бороться с ними трудно.
Думаю, сегодня задача законодателя — ужесточение требований к профессиональному уровню арбитражных управляющих. Саморегулируемые организации, профессиональные сообщества арбитражных управляющих должны проводить жесткий отбор. И требования к членам организации должны быть выше, чем те, которые предъявляет государство.
Что касается практики, когда суд экзаменует кандидатов на арбитражное управление, я отношусь к ней отрицательно. Это не право суда — оценивать уровень профессиональных знаний и план внешнего управления. Несмотря на отмену лицензирования, осталась категорийность, система выдачи квалификационных аттестатов, свидетельствующих о сдаче государственных экзаменов по программе, утвержденной ФСФО. Квалификационный аттестат в той или иной категории должен быть у кандидата на должность внешнего или конкурсного управляющего.
— То есть лицензирование просуществует до вступления в силу КоАП, но для эффективного контроля за деятельностью арбитражных управляющих необходимы изменения в законе о банкротстве?
— Понимаете, опять мы торопимся. Законопроекта о саморегулируемых организациях еще нет, есть только концепция. И новый закон о банкротстве будет принят еще не скоро, предположительно в мае. Чем быстрее законодатель решит вопрос регулирования рынка тем или иным образом, тем лучше. И лучше, чтобы лазейки для проникновения в арбитражное управление случайных людей были перекрыты. Чем сложнее получить право на какую-либо деятельность, тем больше вероятность, что человек избирает профессию надолго. Профессиональные арбитражные управляющие хотели бы, чтобы законодатель не разрушал сферу их деятельности, а создавал условия для ее развития.
Источник: "Коммерсантъ", №23/П (2392), 11.02.2002
